中国到底要养活多少公务人员

2013年4月1日21:06:25 评论 1,141 1427字

对于公务员统计目前世界上有两种常用的界定方法,一种为各级行政机关工作人员,另一种为各级行政机关工作人员和事业单位及社会团体工作人员的数量。我国目前对于公务员的定义采用第一种,按照这种定义我国2012年公务员数量为689万,官民比为1:188,而同期美国为1∶12;法国为1∶12;日本为1∶28,因此我国远远低于世界其他国家,这种说法就是人保部给出的。而对于以上说法,人保部却忽略了,其他国家采用的都是第二种统计方法,而非第一种。

按照第二种统计方法,我国的公务人员应该是多少呢,公务员为689万,事业编制为4000万,两项加起来有4689万,如果用这个数据来看,我国的官民比为1:27,依然远远低于其他国家。一看这个数字,第一感觉就是我国的公务员队伍比发达国家高效,但是这个数字中却忽略了一些人。这些人包括离退休的公务员(这些人依然享受公务员待遇,因为这些人没有缴纳社会保险,因此退休后完全由社会供养),军队,各级政府部门的非编制公务人员,不在编制的其他人员(比如临时工,吃空饷人员等)。这四种人员中离退休公务员数量可以参考事业单位在岗和离退休人员比例估算为210万左右,军队解放军为230万,武警为120万,非编制公务人员数量无法精确计算,但网上流传的数据为3600万,对于这一数据的准确性无法考证,只能用来参考。如果以上数据都属实,那么我国的公务人员数量大约为8850万人,我国的官民比则应该为1:14.7。按照这一数据看,似乎我国的官民比依然不高,和发达国家相当。

但是在这些数据中依然没有包括一群特殊的人群,就是我国的国企人员,我国对于国企人员实行参照公务员的行政级别制管理,国企人员待遇参考公务员执行。国企由国家出资建立并承担风险;国企免费占用国家资源、比如土地、水等;同时国企多存在于垄断行业,赚取垄断利润;国企的经营不善经常演变为产品的涨价。从这些方面来看,国企人员在一定程度上也算作准公务人员。比如我国的邮电、铁路、有色金属开发、石油开发等,即是一个企业,同时也是一个行政部门。最近铁道部改革,改完后铁道部分流员工被承诺将按公务员待遇退休,没有达到退休年龄的将安置到其他岗位,但待遇依然同等于原来岗位,即参照公务员待遇。根据铁道部改革的例子来看,我国的国企并不能算作企业,而应该算作事业编制,因为企业经营不善裁员或者企业倒闭员工失业都是正常现象,而不用承担安置的义务。而国企高层经常和政府高层岗位互换,这也使得国企编制和公务编制很难分开。

国企有多少员工?这个问题很难回答。但是一些大型国企人员却可以查询,2008年铁路部门有员工205万,2012年中石油有员工166万,2012年中石化有员工100万,2012年国家电网有员工150万,而2012年我国有9万家国企(数字来源于网络,非官方)。如果把众多的国企员工中由社会承担部分的人员剥离出来,会有多少人,我想不会比上面计算的8850万财政供养的人数少。至于剥离的方法很简单,只要参照同样行业,同样产能的国内私企或国外企业员工数量即可。中石化2012年的营收为3850亿美元,员工数为100万,美孚石油的营收为4529亿美元,员工数为8.6万,仅以此列供大家参考。

如果将国企中这些类公务人员剥离出来,计入公务人员数量,那么我国的公务人员到底有多少?我没有准确的数据可以说出,但是相信有人会计算出来。

而我国庞大的公务人员为国民提供的服务有多少,至少我认为不会比上面列举的美国,法国,日本多。

 

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